資源稀缺凸現(xiàn)政策頻頻預(yù)警
———我國(guó)礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)狀況及政策走勢(shì)分析
近年來(lái),我國(guó)對(duì)大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)模空前增長(zhǎng),總體供需矛盾不斷加劇,對(duì)外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過(guò)度膨脹及能耗水平攀升。資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束作用日益體現(xiàn)。為保障資源供應(yīng),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)地發(fā)展,我國(guó)政府密集地出臺(tái)了一些與資源性產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)局面,取得了很大的成績(jī),同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題。其中一個(gè)重要的方面就是大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)模空前增長(zhǎng),總體供需矛盾不斷加劇,對(duì)外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過(guò)度膨脹及能耗水平攀升,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。為此,一些與資源性產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策密集出臺(tái):自6月1日起調(diào)整部分資源類商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率,自7月1日起取消10類553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅……這些政策出臺(tái)密度之大,發(fā)力之狠,值得認(rèn)真思考。
有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)及貿(mào)易狀況
我國(guó)有色行業(yè)大宗原料短缺問題一直比較突出。2006年,全國(guó)精銅產(chǎn)量近300萬(wàn)噸,而同期銅精礦原料產(chǎn)量只有75.5萬(wàn)噸,僅能滿足精銅冶煉需求的25.2%;鉛產(chǎn)量274萬(wàn)噸,同期鉛精礦原料產(chǎn)量只有74萬(wàn)噸,僅能滿足鉛冶煉需求的27.0%;鋅產(chǎn)量近315萬(wàn)噸,而同期鋅精礦原料產(chǎn)量只有214萬(wàn)噸,僅能滿足鋅冶煉需求的67.9%。
隨著中鋁及非中鋁系氧化鋁產(chǎn)能的釋放,國(guó)內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯,2006年全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量達(dá)1370萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)60.97%;2007年1~5月,全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量累計(jì)達(dá)762萬(wàn)噸,比去年同期增長(zhǎng)55.4%,正是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增加才使得氧化鋁進(jìn)口較去年同期減少16.7%,進(jìn)而有力地支撐了國(guó)內(nèi)鋁業(yè)的健康發(fā)展。另一方面,國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能龐大,盡管受限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策的影響,2006年電解鋁產(chǎn)量依然達(dá)935萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)19.77%,出口量仍然達(dá)120多萬(wàn)噸。
鎢生產(chǎn)與出口初步得到控制。2007年1~5月全國(guó)鎢精礦折合產(chǎn)量為3.1萬(wàn)噸,比上年同期減少6.3%;1~4月,全國(guó)仲鎢酸銨的出口量達(dá)1804噸,比上年同期減少22.2%。稀土出口較去年同期也有不同幅度的減少,例如,釹1~4月的出口量為973噸,比上年同期減少19.1%;氧化鑭的出口量為1795噸,比上年同期減少27.1%。盡管出口量有所降低,但是出口的基本都是中間產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值相對(duì)偏低,今后應(yīng)加強(qiáng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策
關(guān)稅政策
關(guān)稅政策是上層建筑的組成部分,是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。實(shí)施什么樣的關(guān)稅政策,不是由人們主觀愿望任意制定的,而是由客觀因素所決定。我國(guó)礦產(chǎn)品,特別是大宗短缺礦產(chǎn)品,國(guó)內(nèi)需求量很大,需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)緩解供需矛盾,因而對(duì)礦砂產(chǎn)品的進(jìn)口基本是實(shí)施零進(jìn)口關(guān)稅政策,以鼓勵(lì)進(jìn)口。對(duì)目前暫不能生產(chǎn)或者生產(chǎn)不能滿足需求的部分產(chǎn)品,為了保障這些原材料及時(shí)供應(yīng),國(guó)家原則上采取暫定稅率的方式,每年審定一次。
氧化鋁是一個(gè)很明顯的例子,以前出于保護(hù)國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展的需要,對(duì)氧化鋁的進(jìn)口多年一直實(shí)施8%的進(jìn)口稅率;現(xiàn)在,國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)一方面發(fā)展不斷強(qiáng)大,另一方面國(guó)內(nèi)個(gè)別氧化鋁生產(chǎn)廠商利用其高進(jìn)口關(guān)稅曾長(zhǎng)期進(jìn)行價(jià)格壟斷,使得氧化鋁成為超高利潤(rùn)行業(yè)及資本追逐的熱點(diǎn),給宏觀調(diào)控帶來(lái)了很大的困難。鑒于此,國(guó)家已經(jīng)完全沒有必要再用高進(jìn)口關(guān)稅來(lái)保護(hù)氧化鋁這個(gè)行業(yè),因而從2006年開始氧化鋁的進(jìn)口暫定關(guān)稅首次下調(diào)為5.5%;由于其進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)的幅度太小,沒有起到應(yīng)有的作用,同年氧化鋁的進(jìn)口關(guān)稅又再調(diào)為3%。總之,根據(jù)資源產(chǎn)品供需狀況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,采用進(jìn)口暫定稅率具有相當(dāng)?shù)撵`活性與易操作性,成功地實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅政策的穩(wěn)定性與靈活處理個(gè)案情況的有機(jī)結(jié)合。
以前,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策總的來(lái)說(shuō)是鼓勵(lì)出口,因此一般商品的出口不設(shè)出口關(guān)稅。但是,為了控制部分國(guó)內(nèi)供應(yīng)有缺口或者出口過(guò)量需要加以總量控制的商品出口,國(guó)家視情況對(duì)部分產(chǎn)品出口設(shè)置了出口關(guān)稅,進(jìn)而增加產(chǎn)品的出口成本,削弱它們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以達(dá)到限制出口之目的。特別是對(duì)于未鍛軋鋁這樣的典型高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品,為保護(hù)國(guó)內(nèi)資源與環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,“兩高一資”產(chǎn)品近期一直成為關(guān)稅調(diào)整的熱門話題。當(dāng)然,為貫徹落實(shí)對(duì)鎢、錫、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采政策,控制過(guò)量出口及促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,對(duì)優(yōu)勢(shì)類礦產(chǎn)中的資源性產(chǎn)品出口也一向是出口關(guān)稅調(diào)整的重點(diǎn)。
出口退稅政策
前幾年,因受鼓勵(lì)出口政策的影響,一些資源性產(chǎn)品都不同程度地存在出口退稅現(xiàn)象,這對(duì)優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)短缺資源供應(yīng)是極為不利的。有時(shí)還因存在出口退稅而導(dǎo)致部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品出口失控等現(xiàn)象。因此,根據(jù)“比較利益”原則,應(yīng)積極調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),包括調(diào)整產(chǎn)品種類、數(shù)量和產(chǎn)品檔次;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資源豐富、具有高附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口;對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺資源特別是緊缺大宗資源產(chǎn)品的出口,應(yīng)采取嚴(yán)厲的限制措施,其中取消或降低出口退稅就是有效措施之一。
目前,鑒于我國(guó)能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)受到考驗(yàn),節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻;與此同時(shí),高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的大量增加,加劇了國(guó)內(nèi)能源、原材料、運(yùn)輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力。因此,對(duì)附加值較低的初級(jí)資源產(chǎn)品我國(guó)已經(jīng)不主張或禁止出口,其退稅率也經(jīng)歷了從降低到取消的過(guò)程。目前,礦砂、砂渣及礦灰,包括鐵錳銅鎳鈷鋁鋅錫鉻鎢鈾鈦鈮鉭釩礦砂及精礦,貴金屬和其他礦砂及精礦,溶渣砂、礦灰和殘?jiān)榷既∠似涑隹谕硕惖膬?yōu)惠;焦炭及半焦炭、銅廢碎料、鉑粉、鉑板、稀土氧化物類產(chǎn)品、鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品及氧化鋁等資源性產(chǎn)品也都取消了出口退稅。
加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是“十一五”時(shí)期重大而艱巨的任務(wù),作為一條主線將貫穿始終。因此可以預(yù)期,結(jié)構(gòu)性地調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率這一政策措施,還將在今后擇機(jī)出臺(tái),但對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口在政策面是抑制的,而下調(diào)出口退稅率只是其中的一種措施,其余的措施還有削減出口配額、加征出口關(guān)稅等。在多種措施的綜合作用下,控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口其最終目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)大于短期的實(shí)際影響。
加工貿(mào)易政策
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),7月23日,商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號(hào)公告,公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。
加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的,是為了優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口,減少貿(mào)易摩擦,促進(jìn)貿(mào)易平衡,緩解外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾,有利于推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上,為了達(dá)到節(jié)能降耗及防止對(duì)環(huán)境的污染,國(guó)家對(duì)幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源,都不再允許搞加工貿(mào)易,實(shí)際上這等于是堵住了以礦砂串換冶煉產(chǎn)品,搞變相出口,逃避監(jiān)管,偷逃稅款的路子。
配額及出口總量控制政策
配額是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些敏感商品的進(jìn)口或出口進(jìn)行數(shù)量或金額上的控制,其目的旨在調(diào)整國(guó)際收支和保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是非關(guān)稅壁壘措施之一。配額可分為進(jìn)口配額和出口配額兩大類,對(duì)配額指標(biāo)內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)出口適用較低的稅率,對(duì)配額指標(biāo)外的產(chǎn)品進(jìn)出口適用較高的稅率。目前,我國(guó)在資源領(lǐng)域涉及進(jìn)口配額的主要是肥料類產(chǎn)品。
進(jìn)出口許可證政策
進(jìn)出口許可證管制是世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的管理進(jìn)出口秩序的重要行政手段,也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度中的重要內(nèi)容之一。許可證管制的實(shí)際意義在于政府批準(zhǔn)何類企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù),以及準(zhǔn)許進(jìn)出口何種貨物。國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)管理部門簽發(fā)的進(jìn)出口貨物許可證件是國(guó)家批準(zhǔn)企業(yè)、單位或個(gè)人進(jìn)口或出口某種貨物的證明文件。
出口方面,商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2006年第100號(hào)公告,公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》,其中涉及出口配額許可證管理的礦產(chǎn)品主要有煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品等。另外,自2007年6月18日起,對(duì)銦及銦制品、鉬及鉬制品出口也實(shí)行出口配額許可證管理。出口許可證管理,對(duì)規(guī)范出口秩序及實(shí)行出口總量控制等方面都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策
我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)貧乏的發(fā)展中大國(guó),為了實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),需要有充足的礦產(chǎn)資源作保障。為了保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,世紀(jì)之交,黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;期望建立一批我國(guó)資源短缺與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國(guó)外礦業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地和資源儲(chǔ)備基地,在國(guó)家需要時(shí)能保證這些資源安全地供應(yīng)國(guó)內(nèi),從而改變目前我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口基本上單一從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買的局面,為國(guó)家長(zhǎng)期、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理地利用國(guó)外礦產(chǎn)資源提供保障。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,利益核算是它的本性特征。企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源,按產(chǎn)品分成協(xié)議而擁有份額礦產(chǎn)品的處置權(quán)。對(duì)此,它有兩種選擇:一是將份額礦產(chǎn)品就地銷售或銷往它國(guó);二是把份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi),保障國(guó)家短缺礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)。前者完全是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,特別是在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高漲期,如此肯定能夠使企業(yè)獲得最大的收益;后者也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,但更多的是一種義務(wù),特別是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要企業(yè)將份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)時(shí),而這時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格又正值高漲期,運(yùn)回國(guó)內(nèi)很可能要遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是目前,按照我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策,必須交納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅才能放行進(jìn)口。納稅肯定會(huì)沖減企業(yè)的利潤(rùn)。因此,在不能夠獲得相對(duì)比較利益的前提下,企業(yè)顯然會(huì)就份額礦產(chǎn)品的去向做出選擇:要么就地銷售,要么銷往其它稅率相對(duì)較低的國(guó)家或地區(qū);而企業(yè)的這一決策顯然又與國(guó)家制定礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的初衷與戰(zhàn)略目標(biāo)相違背。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我們不能要求企業(yè)為了服從國(guó)家的戰(zhàn)略利益而無(wú)條件犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益,而又得不到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。作為礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要政策措施,國(guó)家有必要制定一項(xiàng)旨在鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)家需要的前提下將國(guó)內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)的優(yōu)惠政策。
為了鼓勵(lì)企業(yè)將國(guó)內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi),建議國(guó)家對(duì)“走出去”的企業(yè)通過(guò)各種途徑到海外投資開發(fā)國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)所獲得的份額礦產(chǎn)品在國(guó)家需要的前提下運(yùn)回國(guó)內(nèi)時(shí),實(shí)施免征或即征即退的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。
政策走勢(shì)
資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束日益體現(xiàn)。為緩解資源約束瓶頸,規(guī)范礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易秩序,促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,出臺(tái)與礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的政策理由可能很多,但其中有一條是非常堅(jiān)挺的,那就是“保護(hù)資源、增強(qiáng)供應(yīng)能力,調(diào)控低附加值產(chǎn)業(yè)、扶植高附加值產(chǎn)業(yè)”的基本思路是不可動(dòng)搖的,它們將共同致力于打造資源領(lǐng)域“寬進(jìn)嚴(yán)出”的貿(mào)易政策體系。
貫徹落實(shí)保護(hù)性開采政策,限制資源性低附加值產(chǎn)品過(guò)量出口。鎢、鉬、銻、稀土等都是被國(guó)務(wù)院列為實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。這些礦種在我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì),但由于生產(chǎn)過(guò)度及出口過(guò)量,致使其資源優(yōu)勢(shì)地位不斷弱化,近期出臺(tái)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)政策只是落實(shí)對(duì)它們實(shí)行保護(hù)性開采政策的具體行動(dòng)。以稀土行業(yè)為例,自2007年6月1日起對(duì)9個(gè)稅號(hào)的稀土產(chǎn)品出口調(diào)高和征收出口關(guān)稅,再加上2006年11月對(duì)氧化稀土等低端產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅,可以說(shuō),除稀土永磁材料等個(gè)別附加值較高的產(chǎn)品外,國(guó)家征收關(guān)稅的范圍基本覆蓋了全部稀土產(chǎn)品;鎢行業(yè)也是如此,三氧化鎢、仲鎢酸銨等低附加值產(chǎn)品也全部列入征收出口關(guān)稅范圍。很明顯,限制類似資源性低附加值產(chǎn)品出口已是控制過(guò)量生產(chǎn)的一種手段,其核心目的還是為保護(hù)性開采資源服務(wù)。
逐步建立寬進(jìn)嚴(yán)出的資源貿(mào)易政策框架。面對(duì)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì),以資源環(huán)境的過(guò)高代價(jià)來(lái)?yè)Q取有限的出口利益是不可持續(xù)的。為此,國(guó)家已基本取消了大部分資源產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠政策,這集中表明了國(guó)家將不再鼓勵(lì)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口;與此同時(shí),對(duì)多種初級(jí)冶煉資源性產(chǎn)品一再提高出口關(guān)稅,提高產(chǎn)品出口的成本門檻,這進(jìn)一步表明國(guó)家限制低端資源性產(chǎn)品出口的決心。另一方面,對(duì)煤炭、油品、氧化鋁等短缺產(chǎn)品進(jìn)口已取消或降低了進(jìn)口關(guān)稅,部分產(chǎn)品進(jìn)口還實(shí)行了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,這說(shuō)明國(guó)家鼓勵(lì)利用境外資源,并不斷提供寬松的政策環(huán)境。審視近幾十年的資源貿(mào)易政策演變軌跡可以明顯發(fā)現(xiàn):“獎(jiǎng)出限入”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)入限出”,“寬進(jìn)嚴(yán)出”的進(jìn)出口政策框架在資源領(lǐng)域已基本成型。
未來(lái),抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口作為落實(shí)節(jié)能減排工作的具體行動(dòng),與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策,如調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施將繼續(xù)被不折不扣地執(zhí)行,并且視情況,加征出口關(guān)稅的幅度還可能繼續(xù)提升,所涉及的品種可能更加廣泛。另一方面,為緩解資源供需矛盾,加大利用境外資源的力度,資源進(jìn)口政策環(huán)境將更加寬松。
完善資源保護(hù)政策體系。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源瓶頸問題非常突出,除鎢、稀土等小礦種能自給以外,銅、鋁、鉛、鋅、鐵等大宗礦產(chǎn)品的自給率正在不斷下降。所幸,今日我們已樹立了資源自我保護(hù)意識(shí)。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知,2006年下發(fā)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見。自今年8月1日起又大幅上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅,其目的在于凸現(xiàn)資源的稀缺性,控制產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張及進(jìn)一步促進(jìn)鉛鋅礦、銅礦和鎢礦資源的合理開發(fā)利用,逐步緩解資源產(chǎn)品高價(jià)格和資源稅低稅額之間的矛盾,是完善資源保護(hù)政策體系及嚴(yán)格控制上述三種礦石供給過(guò)快的政策信號(hào),也是國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求所采取的必然舉措。
———我國(guó)礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)狀況及政策走勢(shì)分析
近年來(lái),我國(guó)對(duì)大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)模空前增長(zhǎng),總體供需矛盾不斷加劇,對(duì)外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過(guò)度膨脹及能耗水平攀升。資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束作用日益體現(xiàn)。為保障資源供應(yīng),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,使產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)調(diào)地發(fā)展,我國(guó)政府密集地出臺(tái)了一些與資源性產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)局面,取得了很大的成績(jī),同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題。其中一個(gè)重要的方面就是大宗礦產(chǎn)品需求規(guī)模空前增長(zhǎng),總體供需矛盾不斷加劇,對(duì)外依存度居高不下,并引發(fā)低端加工制造業(yè)過(guò)度膨脹及能耗水平攀升,不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。為此,一些與資源性產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策密集出臺(tái):自6月1日起調(diào)整部分資源類商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率,自7月1日起取消10類553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅……這些政策出臺(tái)密度之大,發(fā)力之狠,值得認(rèn)真思考。
有色金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)及貿(mào)易狀況
我國(guó)有色行業(yè)大宗原料短缺問題一直比較突出。2006年,全國(guó)精銅產(chǎn)量近300萬(wàn)噸,而同期銅精礦原料產(chǎn)量只有75.5萬(wàn)噸,僅能滿足精銅冶煉需求的25.2%;鉛產(chǎn)量274萬(wàn)噸,同期鉛精礦原料產(chǎn)量只有74萬(wàn)噸,僅能滿足鉛冶煉需求的27.0%;鋅產(chǎn)量近315萬(wàn)噸,而同期鋅精礦原料產(chǎn)量只有214萬(wàn)噸,僅能滿足鋅冶煉需求的67.9%。
隨著中鋁及非中鋁系氧化鋁產(chǎn)能的釋放,國(guó)內(nèi)氧化鋁產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯,2006年全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量達(dá)1370萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)60.97%;2007年1~5月,全國(guó)氧化鋁產(chǎn)量累計(jì)達(dá)762萬(wàn)噸,比去年同期增長(zhǎng)55.4%,正是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增加才使得氧化鋁進(jìn)口較去年同期減少16.7%,進(jìn)而有力地支撐了國(guó)內(nèi)鋁業(yè)的健康發(fā)展。另一方面,國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能龐大,盡管受限制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策的影響,2006年電解鋁產(chǎn)量依然達(dá)935萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)19.77%,出口量仍然達(dá)120多萬(wàn)噸。
鎢生產(chǎn)與出口初步得到控制。2007年1~5月全國(guó)鎢精礦折合產(chǎn)量為3.1萬(wàn)噸,比上年同期減少6.3%;1~4月,全國(guó)仲鎢酸銨的出口量達(dá)1804噸,比上年同期減少22.2%。稀土出口較去年同期也有不同幅度的減少,例如,釹1~4月的出口量為973噸,比上年同期減少19.1%;氧化鑭的出口量為1795噸,比上年同期減少27.1%。盡管出口量有所降低,但是出口的基本都是中間產(chǎn)品,產(chǎn)品附加值相對(duì)偏低,今后應(yīng)加強(qiáng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策
關(guān)稅政策
關(guān)稅政策是上層建筑的組成部分,是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映。實(shí)施什么樣的關(guān)稅政策,不是由人們主觀愿望任意制定的,而是由客觀因素所決定。我國(guó)礦產(chǎn)品,特別是大宗短缺礦產(chǎn)品,國(guó)內(nèi)需求量很大,需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)緩解供需矛盾,因而對(duì)礦砂產(chǎn)品的進(jìn)口基本是實(shí)施零進(jìn)口關(guān)稅政策,以鼓勵(lì)進(jìn)口。對(duì)目前暫不能生產(chǎn)或者生產(chǎn)不能滿足需求的部分產(chǎn)品,為了保障這些原材料及時(shí)供應(yīng),國(guó)家原則上采取暫定稅率的方式,每年審定一次。
氧化鋁是一個(gè)很明顯的例子,以前出于保護(hù)國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展的需要,對(duì)氧化鋁的進(jìn)口多年一直實(shí)施8%的進(jìn)口稅率;現(xiàn)在,國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)一方面發(fā)展不斷強(qiáng)大,另一方面國(guó)內(nèi)個(gè)別氧化鋁生產(chǎn)廠商利用其高進(jìn)口關(guān)稅曾長(zhǎng)期進(jìn)行價(jià)格壟斷,使得氧化鋁成為超高利潤(rùn)行業(yè)及資本追逐的熱點(diǎn),給宏觀調(diào)控帶來(lái)了很大的困難。鑒于此,國(guó)家已經(jīng)完全沒有必要再用高進(jìn)口關(guān)稅來(lái)保護(hù)氧化鋁這個(gè)行業(yè),因而從2006年開始氧化鋁的進(jìn)口暫定關(guān)稅首次下調(diào)為5.5%;由于其進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)的幅度太小,沒有起到應(yīng)有的作用,同年氧化鋁的進(jìn)口關(guān)稅又再調(diào)為3%。總之,根據(jù)資源產(chǎn)品供需狀況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,采用進(jìn)口暫定稅率具有相當(dāng)?shù)撵`活性與易操作性,成功地實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅政策的穩(wěn)定性與靈活處理個(gè)案情況的有機(jī)結(jié)合。
以前,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策總的來(lái)說(shuō)是鼓勵(lì)出口,因此一般商品的出口不設(shè)出口關(guān)稅。但是,為了控制部分國(guó)內(nèi)供應(yīng)有缺口或者出口過(guò)量需要加以總量控制的商品出口,國(guó)家視情況對(duì)部分產(chǎn)品出口設(shè)置了出口關(guān)稅,進(jìn)而增加產(chǎn)品的出口成本,削弱它們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以達(dá)到限制出口之目的。特別是對(duì)于未鍛軋鋁這樣的典型高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品,為保護(hù)國(guó)內(nèi)資源與環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,“兩高一資”產(chǎn)品近期一直成為關(guān)稅調(diào)整的熱門話題。當(dāng)然,為貫徹落實(shí)對(duì)鎢、錫、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采政策,控制過(guò)量出口及促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,對(duì)優(yōu)勢(shì)類礦產(chǎn)中的資源性產(chǎn)品出口也一向是出口關(guān)稅調(diào)整的重點(diǎn)。
出口退稅政策
前幾年,因受鼓勵(lì)出口政策的影響,一些資源性產(chǎn)品都不同程度地存在出口退稅現(xiàn)象,這對(duì)優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)短缺資源供應(yīng)是極為不利的。有時(shí)還因存在出口退稅而導(dǎo)致部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品出口失控等現(xiàn)象。因此,根據(jù)“比較利益”原則,應(yīng)積極調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),包括調(diào)整產(chǎn)品種類、數(shù)量和產(chǎn)品檔次;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資源豐富、具有高附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品出口;對(duì)國(guó)內(nèi)緊缺資源特別是緊缺大宗資源產(chǎn)品的出口,應(yīng)采取嚴(yán)厲的限制措施,其中取消或降低出口退稅就是有效措施之一。
目前,鑒于我國(guó)能源消耗過(guò)多、環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)受到考驗(yàn),節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻;與此同時(shí),高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的大量增加,加劇了國(guó)內(nèi)能源、原材料、運(yùn)輸緊張的矛盾和資源環(huán)境壓力。因此,對(duì)附加值較低的初級(jí)資源產(chǎn)品我國(guó)已經(jīng)不主張或禁止出口,其退稅率也經(jīng)歷了從降低到取消的過(guò)程。目前,礦砂、砂渣及礦灰,包括鐵錳銅鎳鈷鋁鋅錫鉻鎢鈾鈦鈮鉭釩礦砂及精礦,貴金屬和其他礦砂及精礦,溶渣砂、礦灰和殘?jiān)榷既∠似涑隹谕硕惖膬?yōu)惠;焦炭及半焦炭、銅廢碎料、鉑粉、鉑板、稀土氧化物類產(chǎn)品、鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品及氧化鋁等資源性產(chǎn)品也都取消了出口退稅。
加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是“十一五”時(shí)期重大而艱巨的任務(wù),作為一條主線將貫穿始終。因此可以預(yù)期,結(jié)構(gòu)性地調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率這一政策措施,還將在今后擇機(jī)出臺(tái),但對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品的出口在政策面是抑制的,而下調(diào)出口退稅率只是其中的一種措施,其余的措施還有削減出口配額、加征出口關(guān)稅等。在多種措施的綜合作用下,控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口其最終目的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)大于短期的實(shí)際影響。
加工貿(mào)易政策
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),7月23日,商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2007年第44號(hào)公告,公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。
加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整的主要目的,是為了優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口,減少貿(mào)易摩擦,促進(jìn)貿(mào)易平衡,緩解外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾,有利于推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)際上,為了達(dá)到節(jié)能降耗及防止對(duì)環(huán)境的污染,國(guó)家對(duì)幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源,都不再允許搞加工貿(mào)易,實(shí)際上這等于是堵住了以礦砂串換冶煉產(chǎn)品,搞變相出口,逃避監(jiān)管,偷逃稅款的路子。
配額及出口總量控制政策
配額是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些敏感商品的進(jìn)口或出口進(jìn)行數(shù)量或金額上的控制,其目的旨在調(diào)整國(guó)際收支和保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是非關(guān)稅壁壘措施之一。配額可分為進(jìn)口配額和出口配額兩大類,對(duì)配額指標(biāo)內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)出口適用較低的稅率,對(duì)配額指標(biāo)外的產(chǎn)品進(jìn)出口適用較高的稅率。目前,我國(guó)在資源領(lǐng)域涉及進(jìn)口配額的主要是肥料類產(chǎn)品。
進(jìn)出口許可證政策
進(jìn)出口許可證管制是世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的管理進(jìn)出口秩序的重要行政手段,也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度中的重要內(nèi)容之一。許可證管制的實(shí)際意義在于政府批準(zhǔn)何類企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù),以及準(zhǔn)許進(jìn)出口何種貨物。國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)管理部門簽發(fā)的進(jìn)出口貨物許可證件是國(guó)家批準(zhǔn)企業(yè)、單位或個(gè)人進(jìn)口或出口某種貨物的證明文件。
出口方面,商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布了2006年第100號(hào)公告,公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》,其中涉及出口配額許可證管理的礦產(chǎn)品主要有煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品等。另外,自2007年6月18日起,對(duì)銦及銦制品、鉬及鉬制品出口也實(shí)行出口配額許可證管理。出口許可證管理,對(duì)規(guī)范出口秩序及實(shí)行出口總量控制等方面都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策
我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)貧乏的發(fā)展中大國(guó),為了實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),需要有充足的礦產(chǎn)資源作保障。為了保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全,世紀(jì)之交,黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置;期望建立一批我國(guó)資源短缺與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的國(guó)外礦業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地和資源儲(chǔ)備基地,在國(guó)家需要時(shí)能保證這些資源安全地供應(yīng)國(guó)內(nèi),從而改變目前我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口基本上單一從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買的局面,為國(guó)家長(zhǎng)期、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理地利用國(guó)外礦產(chǎn)資源提供保障。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,利益核算是它的本性特征。企業(yè)“走出去”開發(fā)境外資源,按產(chǎn)品分成協(xié)議而擁有份額礦產(chǎn)品的處置權(quán)。對(duì)此,它有兩種選擇:一是將份額礦產(chǎn)品就地銷售或銷往它國(guó);二是把份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi),保障國(guó)家短缺礦產(chǎn)資源的安全供應(yīng)。前者完全是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,特別是在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高漲期,如此肯定能夠使企業(yè)獲得最大的收益;后者也是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,但更多的是一種義務(wù),特別是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要企業(yè)將份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)時(shí),而這時(shí)的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格又正值高漲期,運(yùn)回國(guó)內(nèi)很可能要遭受一定的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是目前,按照我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策,必須交納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅才能放行進(jìn)口。納稅肯定會(huì)沖減企業(yè)的利潤(rùn)。因此,在不能夠獲得相對(duì)比較利益的前提下,企業(yè)顯然會(huì)就份額礦產(chǎn)品的去向做出選擇:要么就地銷售,要么銷往其它稅率相對(duì)較低的國(guó)家或地區(qū);而企業(yè)的這一決策顯然又與國(guó)家制定礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的初衷與戰(zhàn)略目標(biāo)相違背。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我們不能要求企業(yè)為了服從國(guó)家的戰(zhàn)略利益而無(wú)條件犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益,而又得不到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。作為礦產(chǎn)資源“走出去”開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要政策措施,國(guó)家有必要制定一項(xiàng)旨在鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)家需要的前提下將國(guó)內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)的優(yōu)惠政策。
為了鼓勵(lì)企業(yè)將國(guó)內(nèi)短缺的份額礦產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi),建議國(guó)家對(duì)“走出去”的企業(yè)通過(guò)各種途徑到海外投資開發(fā)國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)所獲得的份額礦產(chǎn)品在國(guó)家需要的前提下運(yùn)回國(guó)內(nèi)時(shí),實(shí)施免征或即征即退的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。
政策走勢(shì)
資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束日益體現(xiàn)。為緩解資源約束瓶頸,規(guī)范礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易秩序,促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,出臺(tái)與礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)的政策理由可能很多,但其中有一條是非常堅(jiān)挺的,那就是“保護(hù)資源、增強(qiáng)供應(yīng)能力,調(diào)控低附加值產(chǎn)業(yè)、扶植高附加值產(chǎn)業(yè)”的基本思路是不可動(dòng)搖的,它們將共同致力于打造資源領(lǐng)域“寬進(jìn)嚴(yán)出”的貿(mào)易政策體系。
貫徹落實(shí)保護(hù)性開采政策,限制資源性低附加值產(chǎn)品過(guò)量出口。鎢、鉬、銻、稀土等都是被國(guó)務(wù)院列為實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。這些礦種在我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì),但由于生產(chǎn)過(guò)度及出口過(guò)量,致使其資源優(yōu)勢(shì)地位不斷弱化,近期出臺(tái)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)政策只是落實(shí)對(duì)它們實(shí)行保護(hù)性開采政策的具體行動(dòng)。以稀土行業(yè)為例,自2007年6月1日起對(duì)9個(gè)稅號(hào)的稀土產(chǎn)品出口調(diào)高和征收出口關(guān)稅,再加上2006年11月對(duì)氧化稀土等低端產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅,可以說(shuō),除稀土永磁材料等個(gè)別附加值較高的產(chǎn)品外,國(guó)家征收關(guān)稅的范圍基本覆蓋了全部稀土產(chǎn)品;鎢行業(yè)也是如此,三氧化鎢、仲鎢酸銨等低附加值產(chǎn)品也全部列入征收出口關(guān)稅范圍。很明顯,限制類似資源性低附加值產(chǎn)品出口已是控制過(guò)量生產(chǎn)的一種手段,其核心目的還是為保護(hù)性開采資源服務(wù)。
逐步建立寬進(jìn)嚴(yán)出的資源貿(mào)易政策框架。面對(duì)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì),以資源環(huán)境的過(guò)高代價(jià)來(lái)?yè)Q取有限的出口利益是不可持續(xù)的。為此,國(guó)家已基本取消了大部分資源產(chǎn)品的出口退稅優(yōu)惠政策,這集中表明了國(guó)家將不再鼓勵(lì)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口;與此同時(shí),對(duì)多種初級(jí)冶煉資源性產(chǎn)品一再提高出口關(guān)稅,提高產(chǎn)品出口的成本門檻,這進(jìn)一步表明國(guó)家限制低端資源性產(chǎn)品出口的決心。另一方面,對(duì)煤炭、油品、氧化鋁等短缺產(chǎn)品進(jìn)口已取消或降低了進(jìn)口關(guān)稅,部分產(chǎn)品進(jìn)口還實(shí)行了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策,這說(shuō)明國(guó)家鼓勵(lì)利用境外資源,并不斷提供寬松的政策環(huán)境。審視近幾十年的資源貿(mào)易政策演變軌跡可以明顯發(fā)現(xiàn):“獎(jiǎng)出限入”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)入限出”,“寬進(jìn)嚴(yán)出”的進(jìn)出口政策框架在資源領(lǐng)域已基本成型。
未來(lái),抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口作為落實(shí)節(jié)能減排工作的具體行動(dòng),與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策,如調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施將繼續(xù)被不折不扣地執(zhí)行,并且視情況,加征出口關(guān)稅的幅度還可能繼續(xù)提升,所涉及的品種可能更加廣泛。另一方面,為緩解資源供需矛盾,加大利用境外資源的力度,資源進(jìn)口政策環(huán)境將更加寬松。
完善資源保護(hù)政策體系。目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源瓶頸問題非常突出,除鎢、稀土等小礦種能自給以外,銅、鋁、鉛、鋅、鐵等大宗礦產(chǎn)品的自給率正在不斷下降。所幸,今日我們已樹立了資源自我保護(hù)意識(shí)。2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知,2006年下發(fā)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見。自今年8月1日起又大幅上調(diào)鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅,其目的在于凸現(xiàn)資源的稀缺性,控制產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張及進(jìn)一步促進(jìn)鉛鋅礦、銅礦和鎢礦資源的合理開發(fā)利用,逐步緩解資源產(chǎn)品高價(jià)格和資源稅低稅額之間的矛盾,是完善資源保護(hù)政策體系及嚴(yán)格控制上述三種礦石供給過(guò)快的政策信號(hào),也是國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求所采取的必然舉措。
